关于进一步严肃机构编制纪律严控总量的通知

灵办发〔2017〕16号

中共灵台县委办公室  灵台县人民政府办公室

转发《中共平凉市委办公室平凉市人民政府

办公室关于进一步严肃机构编制纪律严控

总量的通知》的通知

各乡镇党委和人民政府，县城区街道办，县委各部门，县级国家机关及各部门，县人武部，各人民团体，省、市驻灵各单位：

现将市委办、市政府办《关于进一步严肃机构编制纪律严控总量的通知》（平办发〔2016〕49号）转发给你们，请结合各自实际，切实抓好贯彻落实。

中共灵台县委办公室  灵台县人民政府办公室

2017年2月14日

中共平凉市委办公室  平凉市人民政府办公室

关于进一步严肃机构编制纪律严控总量的通知

（平办发〔2016〕49号    2016年12月26日）

各县、区党委和人民政府，平凉工业园区党工委和管委会，市委各部门，市级国家机关及各部门:

党的十八大和十八届三中全会明确提出，要严格控制人员编制，严格控制财政供养人员总量，减少机构数量和领导职数，降低行政成本。近年来，按照中央和省上的总体安排部署，全市上下紧盯“两个只减不增”目标不放松，有效管控总量，积极盘活存量，控编减编工作取得了阶段性成效。但必须清醒地认识到, 当前和今后一个时期，我们面临的控编减编工作形势依然严峻，任务依然繁重。为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关严肃机构编制纪律严控总量要求，切实做好新形势下的控编减编工作，现就有关事项通知如下。

一、严格控制机构编制总量。落实控编减编工作目标责任管理，除中央和省上有明确规定或落实市委、市政府重大决策部署外，一律不新设机构、不提高机构规格、不增加人员编制，切实将行政编制、政法专项编制和事业编制控制在2012年底的总量内。对新增工作任务确需增加机构编制的，严格按照机构“撤一建一、撤二建一、多撤少建”原则办理，所需编制从现有编制总量内调剂解决。

二、盘活用好现有编制。按照“控总量、优结构、保重点、促发展、增活力”的要求，加大动态调整力度，优化机构编制资源配置。结合“放管服”改革、事业单位分类改革、行政执法体制改革等各项改革，撤并整合机构，核减收回人员编制。加大机构编制内部挖潜力度，积极探索在总量内跨部门跨系统调剂使用编制、连人带编调整、按比例精减收回编制、推行编制结构化管理等措施，把有限的编制资源向事关全局的中心工作、重点领域、基层一线倾斜。

三、严格遵守机构编制管理权限和程序。坚持机构编制集中统一管理和“一支笔”审批制度。凡涉及职能调整、机构设立或变更、编制和领导职数增减等机构编制事项，统一由机构编制部门“一家受理、一家承办、一家行文”，未经机构编制部门审核的机构编制事项，不得提交党委、政府有关会议审定。各县（区）、各部门要在规定的机构限额和编制总额内，按照管理权限和程序办理机构编制事宜。凡行政机构设置和调整，应当根据履行职责的需要，在规定的机构限额内进行。跨层级调整行政编制，必须经市机构编制部门上报省机构编制部门审核，并报中央机构编制部门审批。凡设立调整副科级及以上机构、核增调整副科级及以上领导职数，必须报市机构编制部门审批。其中涉及副县级以上机构（含副县级内设机构）的设立、撤并、提高规格、变更名称（含加挂牌子）等机构编制事项，由市级机构编制管理机关审核后上报省级机构编制管理机关审批。

四、严禁“条条”干预机构编制事项。市级业务部门不得以划拨经费、项目审批、评比达标等为条件，要求县（区）设置与其业务对口的机构或提高机构规格、为其业务对口的机构配备或增加编制。上级业务部门提出的新设机构、新增编制等要求不得作为调整机构编制的依据。各部门起草的行业规范性文件、政策规定、领导讲话等各类公文中，不得就机构编制事项作出具体规定，涉及机构编制的，必须按规定程序报机构编制部门专项办理。　

五、健全完善协作配合机制。严格落实《甘肃省机构编制管理办法》和《平凉市机关事业单位机构编制管理规定》，进一步规范和完善机构编制与组织、财政、人社等部门之间的综合协调配合机制，各相关部门要通力合作、各司其职、加强沟通，形成约束增编、规范用编的合力。各级机关事业单位面向社会招聘补充工作人员，一律在空编和自然减员指标内安排，报经市级机构编制部门审核并上报省级机构编制部门审批用编计划，未经机构编制部门审核同意，各级各部门不得安排考录计划。

六、加大专项监督检查力度。各级各部门要严格落实《关于将控编减编和清理超职数配备干部情况纳入巡视范围的通知》(甘巡办发〔2016〕5号)要求，认真开展自查，及时研究解决发现的问题。积极配合做好县(区)委书记和县(区)长经济责任和机构编制审计工作。继续加大控编减编专项督查工作力度，坚持问题导向，对存在的突出问题要建立专门台账，开展专项督查，认真整改落实。

七、严肃机构编制纪律。严禁超机构限额设置机构或变相增设机构，严禁擅自设置、提高机构规格，严禁擅自改变编制的使用范围、混用行政编制和事业编制，严禁其他党政机关、事业单位和社会团体挤占、挪用和截留政法专项编制，严禁在中央和省市下达的编制总额外越权审批行政、事业编制。对违纪违规行为，机构编制部门要会同有关部门严肃查处，追究相关人员的责任，切实维护机构编制纪律的严肃性和权威性。

八、加强组织领导。各级党委、政府要进一步增强机构编制意识，切实加强对机构编制工作的领导，及时研究解决机构编制管理中存在的突出问题，建立奖惩机制，对工作做得好的给予适当奖励，对工作不力的依规追责问责。各级机构编制部门要认真履行职责，创新机构编制管理方式，进一步提升工作水平，认真抓好控编减编工作。各县（区）要将控编减编工作纳入年度综合考核内容，市、县（区）督查考核部门会同机构编制部门要认真组织开展《控编减编目标责任书》考核考评，传导工作压力，推进任务落实，确保“两个只减不增”目标实现。