灵台县委编办五措并举推进事业单位编制周转池制度试点工作

平凉市事业单位编制周转池制度试点工作开展以来，灵台县委编办从推进事业单位编制管理创新入手，借鉴银行业“金融存贷”基本原理，把长期不能发挥效益的空编集中起来，建立事业单位编制周转池，实现编制使用效益最大化，为县域经济社会发展引进人才提供了强有力的编制保障。

一是科学研判，精准测算编制需求。在严格控制编制总量的前提下集中编制存量资源，探索实行了存量整合、分类管理、动态调整、周转使用的编制创新机制。一方面，为确保编制来源准确，县委编办深入事业单位调研，了解掌握各部门提出的用编需求，确保编制配置精准化。另一方面，组织人力对2018年-2025年全县事业单位退休人员进行了摸底和测算，形成《灵台县2018-2025年自然减员情况分析报告》，同时对长期因未进人造成编制闲置的事业编制进行清理和摸排，为建立编制周转池总量规模和返还周转编制提供基本遵循和科学参考。

二是挖潜存量，盘活现有空编资源。按照“严控总量、盘活存量、优化结构”的原则，坚持严控总量与服务发展相结合、盘活存量与创新管理相结合，打破部门（行业）间编制壁垒，运用银行存贷理念，在不改变各事业单位编制占有权前提下，通过机构编制实名制系统聚合分散闲置的编制，盘活存量编制，将编制占有权与使用权分离，建立了规模在100名左右的编制周转池，用于保障教育、卫生两大领域引进高层次和急需紧缺专业人才所需。同时，不断创新编制管理，探索编制备案制管理，逐步形成审批制与备案制相结合、事前审批与事中事后监管相结合的管理方式。

三是规范管理，周密组织严格实施。认真研究制定《灵台县事业单位编制周转池制度试点工作实施细则》，明确周转池编制的使用范围和对象、申报使用程序、管理方式及相关配套措施，规定了教育、卫生系统事业单位用编管理、实名管理、日常管理、考核评估等工作程序，对使用周转池编制引进的人员，实行专账管理，确保周转池编制及人员来源清楚、去向可查、管理规范。

四是统筹整合，建立动态调整机制。结合县直部门各事业单位职能职责、人员编制、实有人数、机构运转等情况，统筹使用周转池编制，科学控制周转编制总量。利用实名制管理系统，进行实时监测、分析评估、强化监督。教育、卫生系统各事业单位在提出使用周转池编制的计划后，由主管部门初审把关，县委编办审核汇总，提交县委编委会审定，统一报送市委编委审批。同时，实时监测因自然减员、人员调出等原因空出编制的单位，及时收回编制进行二次调配，达到了循环利用。

五是考核评估，提高编制使用效益。组织专门力量对全县事业单位周转池编制使用、人才引进、使用管理等方面进行实地考核评估，进一步掌握了解试点单位人才队伍实际和未来发展需求，为下年度审批周转池编制申请计划提供可靠依据。一方面，通过实地考核，全面分析评估周转编制使用情况，对使用效益不高的，减少周转池编制申请计划，并调剂到其它试点单位使用。另一方面，按照“年度返还、周转使用”要求，通过考核评估，进一步掌握周转池编制引进人才岗位履职情况，为下一步事业单位出现空编时按程序返还周转池编制提供基本遵循，确保人员能进能出、周转编制能放能收，实现周转编制使用效益最大化。